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關于促進商會改革和發展的實施意見【中共中央辦公廳國務院辦公廳文件】
作者:jxsh  來源:本站  發表時間:2019/8/14  點擊:717

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關于促進工商聯所屬商會改革和發展的實施意見

中共中央辦公廳〔201830號文件

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  工商聯所屬商會是以非公有制企業和非公有制經濟人士為主體,由工商聯作為業務主管單位,依照《社會團體登記管理條例》和《中國工商業聯合會章程》制定章程并開展活動的社會組織。

  工商聯所屬商會改革是社會組織管理制度改革的重要內容,是加強和改進非公有制經濟領域統戰工作的重要舉措。為貫徹落實習近平總書記關于工商聯所屬商會建設的重要指示精神和中央有關決策部署,推動各級工商聯所屬商會(以下簡稱商會)改革發展,制定本實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記在中央統戰工作會議、中央黨的群團工作會議和全國政協十二屆四次會議民建、工商聯界委員聯組會上的重要講話精神,認真落實黨中央關于推動統戰工作向商會組織有效覆蓋和發揮工商聯對商會組織的指導、引導、服務職能的要求,準確把握新形勢下商會的中國特色、時代特征、組織特性,積極培育和發展中國特色商會組織,更好促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。

(二)基本原則

—堅持黨的領導,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅決貫徹執行黨的路線方針政策,確保商會發展的正確方向。

—堅持“三性”有機統一,牢牢把握統戰性,充分發揮經濟性,切實體現民間性,培育和彰顯商會的獨特優勢。

一堅持社會化改革方向,實行自愿組建、自籌經費、自我服務、自主管理,依照章程開展活動。

一堅持分類指導,根據不同類型、不同區城商會特點和發展實際制定措施,增強改革的針對性和實效性。

(三)目標任務。通過深化改革,完善商會職能作用,規范商會自身建設,改進商會管理服務,努力把商會建設成以統戰性、經濟性、民間性有機統一為基本特征,以促進“兩個健康”為主題,以團結、服務、引導、教育為方針,有效承擔政治引導、經濟服務、訴求反映、權益維護、誠信自律、協同參與社會治理任條的中國特色商會組織,進一步夯實工商聯的基層組織和工作依托,更好發揮商會在黨的統戰工和經濟工作中的重要作用。

二、改革任務

(一)完善商會職能作用

1.突出思想政治引導。商會要發揮非公有制經濟領域的基層統戰組織作用,強化商會會員也是工商聯會員的意識,組織開展非公有制經濟人士理想信念教育實踐活動,突出加強世情國情黨情、社會主義核心價值觀和優良革命傳統、形勢政策、守法誠信教育,引導會員增強對中國特色社會主義的信念、對黨和政府的信任、對企業發展的信心、對社會的信譽。注重發揮企業家主體作用和商會領導班子示范帶動作用,創新活動方式和載體,引導民營企業家自我學習、自我教育、自我提升,實現健康成長。關注年輕一代企業家的思想政治狀況,引導他們繼承和發揚老一代企業家的光榮傳統,弘揚創業創新精神,堅定不移聽黨話、跟黨走。探索在商會組織中建立統戰工作聯絡員制度,支持其開展工作。

2。創新經濟服務工作。商會要引導會員企業認真貫徹新發展理念,正確認識把握引領經濟發展新常態和產業發展新趨勢,主動適應和推進供給側結構性改革,加快轉型升級。加強對產業政策、行業發展規律的研究,主動參與行業標準制定。配合開展重點課題調研、第三方評估等工作,及時反映行業和會員訴求,促進優化企業發展環境。積極搭建各類公共服務平臺,為會員提供融資、信息、法律、技術、人才等服務,助推企業創新發展。組織會員參與國家和地方重大工程項目建設,推動形成多產業集群聚合發展。有條件的商會可積極承接政府轉移職能或參與政府購買服務,加強與境外工商社團交流合作,引導和幫助會員企業有序走出去,參與“一帶一路”建設。

3.強化守法誠信和社會責任。商會要深入開展普法宣傳,引導會員依法經營、依法治企、依法維權,推動構建親清新型政商關系。制定自律公約,建立信用承諾制度,探索建立會員誠信評價指標、評價辦法和會員誠信檔案,積極參與社會誠信體系建設,實現誠信信息共享。探索建立法律維權援助機制和法律顧問制度,維護會員合法權益。參與社會協同治理,引導會員積極構建和諧勞動關系,注重安全生產、提升質量、保護環境,開展民商事和勞動爭議調解,促進社會和諧穩定。組織會員積極參與光彩本業、公益慈善事業和“萬企幫萬村”精準扶貧行動,自覺履行先富帶后富、促進共同富裕的社會責任。引導走出去的會員企業遵守所在國家和地區的法律法規,樹立中國企業良好形象。探索建立商會社會責任報告制度。

(二)規范商會自身建設

4.健全法人治理體系。商會要建立健全由會員大會(會員代表大會)、理事會(常務理事會)、監事會(獨立監事)組成的法人治理結構,完善以章程為核心的內部管理制度,結合商會特點建立完善專業委員會等內部運行機制。會長應由思想政治強、行業代表性強、參政議政能力強、社會信譽好并熱愛商會工作的非公有制經濟人士擔任,秘書長應熟悉統戰工作和經濟工作,監事要切實履行對重大決策、財務工作、會員守法誠信等方面的監督職責,有條件的商會應建立監事會,監事長可探索從會員企業黨組織負責人中產生。監事長和秘書長均不得與會長來自同一單位。要按照黨中央關于行業協會商會改革的要求,激發商會內在活力和發展動力,推進規范化建設,形成穩定的專業化職員隊伍。

5.推動黨的組織和工作全覆蓋。商會要按照黨中央關于加強社會組織黨建工作的部署和黨章規定,建立黨的組織,新成立的商會應同步建立黨組織。暫時不具備組建條件的,可通過選派黨建工作指導員、聯絡員或建立工會、共青團組織等多種方式,擴大黨的工作覆蓋。商會黨組織要學習宣傳貫徹黨的路線方針政策,落實全面從嚴治黨主體責任,支持會員企業加強黨建工作,以黨建促會建,切實發揮戰斗堡壘作用。推行商會管理層黨員和黨組織成員雙向進入、交叉任職,提倡商會黨員負責人擔任黨組織書記。鄉鎮商會、街道商會可視情由鄉鎮、街道黨員干部兼任黨組織負責人。商會章程應對建立黨的組織、開展黨的工作作出明確規定。

6.健全財務管理和信息公開制度。商會要嚴格執行民間非營利組織會計制度和國家規定的財務管理制度,實行財務獨立核算。商會會費收取使用、資產處置等應符合國家有關規定和商會章程程序。自覺實行信息公開,向會員公開年度工作報告、第三方機構出具的報告、會費收支情況以及其他有必要公開的信息,向社會公開登記事項、章程、組織機構、財務資產、接受捐贈、信用承諾、政府轉移或委托事項、可提供服務事項及運行情況等,按價格部門要求公示各項收費的項目、依據、標準等,自覺接受會員和社會各界監督。

7.著力激發商會活力。商會要根據所在行業和區域非公有制經濟發展情況,壯大會員隊伍,優化會員結構,注重進步性、代表性、廣泛性相結合,不以資產規模設置入會門檻,不斷擴大會員覆蓋面。堅持依法登記、依法辦會、依法監管,實行民主選舉、民主決策、民主管理,調動會員參與商會事務的積極性。密切與各部門和社會組織的聯系,通過聯席會議機制等方式推動各相關商會間的交流合作,為會員拓展更多服務渠道,創造更多發展機遇。適應會員發展需求,大膽探索創新商會運行機制、活動方式、服務手段,提升商會吸引力、影響力、競爭力。

(三)改進對商會的聯系服務方式

8.加強和改進工商聯的指導、引導和服務。各級工商聯對所屬商會履行業務主管單位職責,按照班子建設好、團結教育好、服務發展好、自律規范好的標準推動商會建設。科學制定商會發展規劃,積極培育和發展新經濟領域商會,使商會組織覆蓋經濟社會發展的各重點行業和領域。在同級黨委和政府的領導下,探索對異地商會的歸口管理。指導商會深入開展理想信念教育實踐活動,將活動開展情況作為商會考評的重要內容。在同級黨委組織部門和社會組織黨建工作機構的指導下,領導和管理商會黨建工作。對會長、監事長、秘書長等人選進行任前考察、備案和履職考核,對會長人選開展綜合評價,對不能正確履職的人選及時進行調整。符合條件的商會會長可安排進入同級工商聯領導機構。建立商會退出機制,根據商會自身建設和作用發揮情況,實行動態管理。

9.落實相關部門的綜合監管。民政部門要依照相關登記管理法規,加強對商會的登記審查、監督管理和執法檢查,支持符合條件的商會依法登記,積極支持在新興產業、新興業態領域依法組建商會。財政、稅務、人力資源社會保障、價格、金融管理等部門要加強對商會使用財政資金情況、執行財務管理制度及會計制度情況、資產管理情況、納稅情況和非營利性業務開展、評比表彰和工作人員權益保障、收費及價格行為、金融賬戶和資金往來等行為和情況的監督、監測、指導。行業管理部門要加強對商會的行業指導,履行好相關監管責任。

10.完善扶持政策。各地區各有關部門要完善和落實財稅、金融簽改策,積極支持商會承接政府轉移事項、參與政府購買服務、依法進入公共服務行業和領域。在制定推動非公有制經濟發展的公共政策或行業發展政策、行業標準時,充分征求商會意見。將商會納入公共信息平臺統一管理,共章必要的行業信息和數據。將商會人才培養納入國家人才隊伍建設規劃,提高商會工作人員專業化水平。

三、組織實施

 商會改革發展事關加強黨在非公有制經濟領域的領導,事關非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長,涉及面廣,政策性強,企業關注度高。各地區各有關部門要高度重視,積極謀劃,精心組織,抓好落實。各級黨委統戰部門要在黨委統一領導和政府指導支持下,切實發揮統籌協調作用,推動形成黨政相關部門各司其職、密切協作的工作機制,共同研究解決有關重大問題,做好政策解讀和輿論引導工作,有序推進工商聯所屬商會改革發展。

 各級工商聯要切實抓好本意見的具體實施,要對所屬商會開展全面摸底和清理整頓,凡列入清理范圍或限期整頓不達標的,依法向民政部門申請注銷或予以解散。

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